Presedintele Nicusor Dan a sesizat CCR privind riscul unor cheltuieli nelimitate in companiile de stat
Categoria:
stiri
6
Presedintele Nicusor Dan a sesizat CCR privind riscul unor cheltuieli nelimitate in companiile de stat
Şeful statului mai afirma ca, prin amendamentele admise, se deschide calea unor cheltuieli nelimitate, ce ar urma a fi realizate in mod arbitrar in cadrul companiilor detinute de stat, mai exact al intreprinderilor publice ale caror actiuni sunt admise la tranzactionare.
Presedintele Nicusor Dan a trimis Curtii Constitutionale o sesizare de neconstitutionalitate asupra Legii privind aprobarea Ordonantei de urgenta a Guvernului nr. 732018 pentru completarea art. 1 din Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 1092011 privind guvernanta corporativa a intreprinderilor publice.
Prin continutul sau normativ, precum si prin procedura de adoptare, consideram ca punctele 1 si 2 introduse direct de Camera Deputatilor in cuprinsul Legii privind aprobarea Ordonantei de urgenta a Guvernului nr. 732018 pentru completarea art. 1 din Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 1092011 privind guvernanta corporativa a intreprinderilor publice contravin principiului legalitatii, principiului bicameralismului, precum si principiului vizand protejarea intereselor nationale in activitatea economica, arata seful statului in sesizare.
Potrivit sesizarii, rin modificarile aduse in Camera Deputatilor, camera decizionala, se incalca principiul legalitatii si principiul bicameralismului, presedintele precizand ca, urmarind parcursul legislativ al actului normativ adoptat, se poate constata ca in cuprinsul legii, la Senat, nu a fost discutat continutul normativ al prevederilor nou-introduse la Camera Deputatilor, in calitate de camera decizionala, ce modifica regimul juridic al cheltuielilor de mandat pentru administratorii si directorii (in cazul sistemului unitar), respectiv pentru membrii consiliului de supraveghere si membrii directoratului (in cazul sistemului dualist) intreprinderilor publice ale caror actiuni sunt admise la tranzactionare, aspect de natura a incalca principiul bicameralismului.
De asemenea, Senatul a trimis Camerei Deputatilor un proiect de lege cu un continut diferit de acela care a fost adoptat de Camera Deputatilor.
Presedintele mai spune ca, printr-un amendament introdus de legiuitor, ca alineat distinct, se deschide calea unor cheltuieli nelimitate, ce ar urma a fi realizate in mod arbitrar in cadrul companiilor detinute de stat, mai exact al intreprinderilor publice ale caror actiuni sunt admise la tranzactionare, aceste cheltuieli fiind circumscrise ideii de a fi afectate scopului exercitarii mandatelor.
Prin acest amendament, legiuitorul deschide calea unor decontari arbitrare sub paravanul exercitarii mandatului. Desi formal aceste sume nu mai sunt calificate drept beneficii, in realitate, ele vor reprezenta avantaje materiale care, prin eliminarea plafonului legal, pot fi utilizate pentru a eluda limitele de remunerare stabilite prin contractul de mandat. Aceasta liberalizare a cheltuielilor in cadrul intreprinderilor publice listate - entitati care gestioneaza active strategice ale statului - vulnerabilizeaza direct modul de cheltuire a banului public, explica seful statului.
Astfel, sfera cheltuielilor ce vor putea fi realizate de catre administratori si directori, precum si de catre membrii consiliului de supraveghere si membrii directoratului din intreprinderile publice ale caror actiuni sunt admise la tranzactionare va cuprinde urmatoarele categorii: cele realizate cu reprezentarea, transportul si diurna – in scopul exercitarii mandatelor – ce vor putea fi realizate nelimitat; beneficii – plafonate la doua indemnizatii brute lunarean, se arata in sesizare.
Configuratia cheltuielilor admise la decontare, in aceasta sfera a relatiilor sociale, permite o cvasi-universalitate a decontarii cheltuielilor acestor categorii de angajati, de la bugetul statului, ceea ce depaseste cu mult, in opinia noastra, intentia initiatorului – Guvernul Romaniei. Prin excluderea cheltuielilor de reprezentare, transport, diurna si cazare din categoria beneficiilor (care sunt de regula plafonate prin contractul de mandat), se creeaza premisa unor cheltuieli discretionare si nelimitate. Deoarece aceste companii utilizeaza capital public, orice erodare a profitului prin cheltuieli de protocol excesive contravine obligatiei statului de a proteja interesele economice nationale. In plus, prin modificarea introdusa in camera decizionala, se deschide calea posibilitatii de a fi cheltuite sume considerabile in ceea ce priveste beneficiile viitoare pentru o larga categorie de angajati, respectiv: administratori, directori, membrii consiliului de supraveghere si membrii directoratului. Majoritatea intreprinderilor vizate (listate la bursa) sunt entitati strategice pentru economia nationala. Un cadru legislativ care permite camuflarea unor avantaje materiale sub forma de cheltuieli profesionale poate duce la o guvernanta corporativa netransparenta, subminand eficienta economica pe care statul este obligat sa o garanteze, explica presedintele.
De asemenea, se ridica si problema de previzibilitate a actului normativ, caci consecinta este imposibilitatea estimarii cuantumului cheltuielilor incadrabile in alin. (5) al art. 39, determinabile prin sintagma realizate in scopul exercitarii mandatelor pe care o foloseste legiuitorul in scopul de a le circumscrie unui anumit criteriu.
Cuantificarea cheltuielilor ce pot fi incluse la decontare pe baza acestui criteriu este practic imposibila, existand riscul incalcarii prevederilor art. 135 alin. (2) lit. b) din Constitutie, care prevad ca statul trebuie sa asigure protejarea intereselor nationale in activitatea economica, financiara si valutara intrucat, in mod evident, gestionarea in mod arbitrar si neplafonata a resurselor intreprinderilor publice-societati este susceptibila a afecta in mod direct patrimoniul statului si, implicit, interesul national, mentioneaza presedintele.
Şeful statului mai arata ca, daca se admite prezenta obiectie de neconstitutionalitate, se impune reluarea procesului legislativ de la etapa subsecventa inregistrarii proiectului de lege de aprobare a OUG nr. 732018 la Camera competenta sa fie sesizata, conform art. 115 alin. (5) din Constitutie, ulterior, Parlamentul - cu respectarea deciziei pe care o veti pronunta - avand posibilitatea ca, prin lege, fie sa aprobe pur si simplu, fie sa aprobe cu modificarile si completarile pe care le considera oportune, fie sa respinga aceasta ordonanta de urgenta (Decizia 4122019 - par. 45-50 si Decizia Curtii Constitutionale nr. 512025 - par. 71).
In considerarea argumentelor expuse, va solicit sa admiteti sesizarea de neconstitutionalitate si sa constatati ca punctele 1 si 2 introduse direct de Camera Deputatilor in cuprinsul Legii privind aprobarea Ordonantei de urgenta a Guvernului nr. 732018 pentru completarea art. 1 din Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 1092011 privind guvernanta corporativa a intreprinderilor publice sunt neconstitutionale, cere presedintele in sesizare.
Taguri & Cuvinte Cheie:
Presedintele Nicusor Dan a sesizat CCR privind riscul unor cheltuieli nelimitate in companiile de stat
presedintele nicusor sesizat
presedintele # nicusor # sesizat